EB-5 资料台EB-5目标就业区TEA：乡村区与高失业区
目标就业区（TEA，Targeted Employment Area）在法条里指“投资时”属于乡村区（rural area）或经国土安全部认定的高失业区（high unemployment area）的地方。投资 TEA 的投资额是 $800,000，同时可以使用对应的预留签证。
基础设施项目虽然不是 TEA，但同样适用 $800,000 和一类预留名额，这一点常被混在一起，下面分开讲。
乡村区的定义
法条的写法是排除式的：乡村区指任何不在以下两种范围内的地区：
- 美国行政管理和预算办公室（OMB）划定的都会统计区内；
- 人口 2 万或以上的城市或城镇外缘边界内，人口按最近一次十年一次的人口普查计算。
也就是说，判断乡村区要同时看两件事：是否在都会统计区，是否在大城镇边界内。只要落在其中任何一个范围，就不算乡村区。项目地址是否满足，须对照 OMB 的都会区划分和最近一次人口普查数据，以官方页面和项目文件为准。
高失业区的认定
高失业区不是自动形成的，要由国土安全部部长或其指定的部内官员认定。认定对象是一个人口普查区（census tract）或相邻的几个普查区，需同时满足：
- 新商业企业主要在该处经营；
- 这些普查区的加权平均失业率不低于全国平均失业率的 150%。加权依各普查区的劳动力就业数据，包括按法条纳入的相邻普查区。
国土安全部可以把与上述区域直接相邻的普查区一并纳入。法条同时写明，其他联邦官员和任何州或地方政府官员都无权把某地认定为高失业区。所以项目方或地方政府出具的“失业率证明”，不能代替国土安全部的认定，要核对的是认定本身。
认定的有效期
- 有效期为 2 年，从递交区域中心商业计划申请之日起算；不适用该申请的，从投资时起算。
- 区域仍符合标准的，可以续期，每次 2 年，可续多次。
- 投资人在认定有效期内投入了法定金额，认定到期后不要求他追加投资。
8 CFR 204.6 的定义部分与法条一致：TEA 是投资时的乡村区，或失业率至少为全国平均 150% 的认定地区；乡村区同样以 OMB 都会区和 2 万人口城镇为界。该条中涉及金额的旧文本不能引用，认定权限和有效期以法条为准。
基础设施项目
基础设施项目指一个已提交或已获批的商业计划中的资本投资项目，由政府实体（联邦、州或地方机关）管理，该政府实体就是接受投资的创造就业实体，用这些资金维护、改善或建设公共工程。某个项目是否属于基础设施项目，由国土安全部部长判断，其他联邦官员和州、地方官员同样无权作出。
三类预留名额
在 EB-5 每年可用的签证中：
| 预留类别 | 比例 |
|---|---|
| 乡村区 | 20% |
| 高失业区 | 10% |
| 基础设施项目 | 2% |
某类预留名额当财年没有用完，结转到下一财年的同一类别。结转后的那个财年结束时仍未发出的，转为普通名额。另外，法条要求国土安全部处理区域中心申请时优先处理乡村区的申请。
预留类别和普通名额在排期上是分开排的，机制见排期怎么看一文；两档投资金额见投资金额一文。
核对时可以问的几个问题
- 项目所在地是乡村区还是高失业区？如果是高失业区，认定是否来自国土安全部，哪一天起算、什么时候到期？
- 项目文件里 TEA 的判断时点是哪一天？法条看的是投资时。
- 项目属于乡村、高失业、基础设施还是普通名额？对应的投资额和预留类别是什么？
逐项核对可以对照本站资料核对清单。
常见问题
地方政府说这是高失业区，算数吗？法条明确禁止州和地方官员作出这种认定，认定权在国土安全部部长或其指定的部内官员。
乡村区也要看失业率吗？不需要。乡村区的标准只看是否在都会统计区或 2 万人口以上城镇边界内，与失业率无关。
认定到期了，要补投资吗？在认定有效期内投入了法定金额的投资人，不必因认定到期而追加金额。
预留名额是不是更好等？各类别的排队情况由官方每月公告决定，这里不下结论，请以当月公告为准。
来源
依据 2026-11-05 取文的法规文本整理
仅供参考，以官方公布的规定为准